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Novedades Legislativas: Derecho de Familia

CUSTODIA DE HIJOS

NAVARRA. Ley Foral sobre custodia de los hijos en los casos de ruptura de la convivencia de los padres

Exposicin de motivos

La proteccin a la familia y a la infancia proclamada en el artculo 39 de la Constitucin Espaola es un principio rector de la poltica social y econmica que obliga a los poderes pblicos a adoptar las medidas necesarias para hacerla efectiva.

La ruptura de la convivencia de los padres no les exime de sus obligaciones para con los hijos, lo que conlleva que deben adoptarse determinadas medidas para la proteccin del menor y de sus derechos, con respeto a la igualdad entre hombres y mujeres.

La Convencin sobre los Derechos del Nio, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990, obliga a los Estados a respetar el derecho del nio a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo que fuera contrario al inters superior del nio.

En los supuestos de ruptura de la convivencia, la guarda y custodia de los hijos comunes es uno de los asuntos ms delicados a resolver. La regulacin actual contenida en el Cdigo Civil, aunque contempla la custodia compartida, se convierte en la prctica en excepcional en los supuestos en los que no medie acuerdo de los padres, condicionndose al informe favorable del Ministerio Fiscal.

La presente Ley Foral pretende corregir estos supuestos, en lnea con la realidad social actual, apostando porque la decisin que se adopte sobre la custodia de los hijos menores, cuando no exista acuerdo de los padres, atienda al inters superior de los hijos y a la igualdad de los progenitores.

No obstante lo anterior, se encomienda al Gobierno la presentacin en el plazo de un ao de un proyecto de Ley Foral de modificacin del Fuero Nuevo de Navarra en materia de Derecho de Familia, sede natural de una reforma de este tipo, integrndose con el resto de instituciones con las que debe conformar un sistema coherente.

La presente Ley Foral se dicta al amparo de las competencias que Navarra tiene en materia de Derecho Civil y en materia procesal derivada de las particularidades de su derecho sustantivo.

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto y finalidad.

1. La presente Ley Foral tiene por objeto regular el rgimen de la guarda y custodia de los hijos menores de edad en el supuesto de ruptura de la convivencia de sus padres.

2. La finalidad de la Ley Foral es adoptar las medidas necesarias para que la decisin que se adopte sobre la custodia de los hijos menores atienda al inters superior de los mismos y a la igualdad de los progenitores, y facilitar el acuerdo de estos a travs de la mediacin familiar.

3. A los efectos previstos en el apartado anterior, se facilitar el acuerdo entre los padres a travs de la mediacin familiar, contemplada en esta Ley Foral.

CAPTULO II

Mediacin familiar

Artculo 2. Mediacin familiar.

1. A los efectos previstos en el artculo anterior, los padres podrn someter voluntariamente sus discrepancias a mediacin familiar, con vistas a lograr un acuerdo. Asimismo, el juez podr igualmente proponer una solucin de mediacin en caso de presentacin de demanda judicial.

2. Los acuerdos entre los padres obtenidos en la mediacin familiar debern documentarse para su aprobacin en su caso por el juez.

3. A efectos de lo dispuesto en esta Ley Foral, el Gobierno de Navarra facilitar un servicio de mediacin familiar pblico e imparcial para las partes.

CAPTULO III

Medidas de aplicacin en defecto del pacto de relaciones familiares

Artculo 3. Guarda y custodia de los hijos.

1. En el caso de ruptura de la convivencia, cada uno de los padres por separado, o ambos de comn acuerdo, podrn solicitar al Juez que la guarda y custodia de los hijos menores o incapacitados sea ejercida por ambos o por uno de ellos.

2. En el caso de que la solicitud se realice por uno slo de los padres, el Juez podr acordar la guarda y custodia compartida o la custodia individual, odo el Ministerio Fiscal y previos los dictmenes y audiencias que estime necesarios recabar, cuando as convenga a los intereses de los hijos.

3. El Juez decidir sobre la modalidad de custodia ms conveniente para el inters de los hijos menores, teniendo en cuenta la solicitud que haya presentado cada uno de los padres, y atendiendo, adems de a lo dispuesto en esta Ley Foral, a los siguientes factores:

a) La edad de los hijos.

b) La relacin existente entre los padres y, en especial, la actitud de cada uno de los progenitores para asumir sus deberes, respetar los derechos del otro y, en especial, cooperar entre s y garantizar la relacin de los hijos con ambos progenitores y sus familias extensas.

c) El arraigo social y familiar de los hijos.

d) La opinin de los hijos, siempre que tengan suficiente juicio y, en todo caso, si son mayores de doce aos, con especial consideracin a los mayores de catorce aos.

e) La aptitud y voluntad de los padres para asegurar la estabilidad de los hijos.

f) Las posibilidades de conciliacin de la vida familiar y laboral de los padres.

g) Los acuerdos y convenios previos que pudieran existir entre los padres y que estos le hayan justificado.

h) Cualquier otra circunstancia de especial relevancia para el rgimen de convivencia.

4. En cualquier caso, la decisin buscar conciliar, siempre que sea posible, todos los intereses en juego, considerando como prioritarios los intereses de los hijos menores o incapacitados y asegurando la igualdad de los padres en sus relaciones con los hijos en todo lo que vaya en beneficio de estos.

5. Si decide la custodia compartida, el Juez fijar un rgimen de convivencia de cada uno de los padres con los hijos, adaptado a las circunstancias de la situacin familiar, que garantice a ambos padres el ejercicio de sus derechos y obligaciones en situacin de equidad.

6. Si decide la custodia individual, el Juez fijar un rgimen de comunicacin, estancias o visitas con el otro progenitor que le garantice el ejercicio de las facultades y deberes propios de la patria potestad que tenga atribuidos conforme a la Ley 63 de la Compilacin del Derecho Civil Foral de Navarra.

7. Salvo circunstancias que lo justifiquen especficamente, no se adoptarn soluciones que supongan la separacin de los hermanos.

8. No proceder la atribucin de la guarda y custodia a uno de los padres, ni individual ni compartida, cuando se den estos dos requisitos conjuntamente:

a) Est incurso en un proceso penal iniciado por atentar contra la vida, la integridad fsica, la libertad, la integridad moral o la libertad e indemnidad sexual del otro progenitor o de los hijos o hijas.

b) Se haya dictado resolucin judicial motivada en la que se constaten indicios fundados y racionales de criminalidad.

Tampoco proceder la atribucin cuando el Juez advierta, de las alegaciones de las partes y de las pruebas practicadas, la existencia de indicios fundados y racionales de violencia domstica o de gnero.

Las medidas adoptadas en estos dos supuestos sern revisables a la vista de la resolucin firme que, en su caso, se dicte al respecto en la jurisdiccin penal.

La denuncia contra un cnyuge o miembro de la pareja no ser suficiente por s sola para concluir de forma automtica la existencia de violencia, de dao o amenaza para el otro o para los hijos, ni para atribuirle a favor de este la guarda y custodia de los hijos.

Disposicin adicional nica. En todos los casos en que esta Ley Foral utiliza sustantivos de gnero gramatical masculino para referirse a diversos sujetos (padres, hijos, abuelos, etc.) debe entenderse que se hace por mera economa expresiva y que se refiere de forma genrica a dichas posiciones incluyendo tanto el caso de que las ocupen mujeres como que las ocupen hombres con estricta igualdad en sus efectos jurdicos.

Disposicin derogatoria. Queda derogado el artculo 10 de la Ley Foral 6/2000, de 3 de julio, para la igualdad jurdica de las parejas estables.

Disposicin final primera. El Gobierno de Navarra, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la presente Ley Foral y previo informe del Consejo Asesor de Derecho Civil Foral, presentar ante el Parlamento de Navarra un proyecto de Ley Foral de modificacin del Fuero Nuevo de Navarra en materia de Derecho de Familia.

Disposicin final segunda. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley Foral, el Gobierno de Navarra aprobar un decreto foral en el que regular la organizacin, el funcionamiento, las competencias y las atribuciones de los servicios de mediacin familiar, para la resolucin de los conflictos familiares y para la aplicacin de esta Ley Foral.

Disposicin final tercera. La presente Ley Foral entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

Yo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, promulgo, en nombre de S.M. el Rey, esta Ley Foral, ordeno su inmediata publicacin en el Boletn Oficial de Navarra y su remisin al "Boletn Oficial del Estado" y mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.

Pamplona, 17 de marzo de 2011.-El Presidente del Gobierno de Navarra, Miguel Sanz Sesma.

LEY FORAL 3/2011, de 17 de marzo

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